根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定，土地使用税的缴纳主体有明确法律依据。
《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条规定：“在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。” 其中，“单位”包括各类企业、事业单位等，“个人”包括个体工商户及其他个人。对于土地使用税由谁负责缴纳的问题，若土地位于上述范围内，且由单位或个人实际使用，则该单位或个人即为纳税人。例如，个人名下的商业用地位于县城范围内，个人作为土地使用权人，需按规定缴纳土地使用税；若土地为共有人共同使用，且无约定，则共有人按实际使用面积分别承担纳税义务。
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关于土地使用税的缴纳主体，需根据土地的使用情况和相关法律规定确定。以下为您分析不同情形下的缴纳责任：
1. 若土地使用权明确属于单位或个人，且该土地位于城市、县城、建制镇、工矿区范围内，则由土地使用权人（单位或个人）缴纳土地使用税。
2. 若土地使用权共有人共同使用土地，且未约定缴纳比例，则由共有人按各自实际使用的土地面积分别缴纳；若有约定，则按约定比例分担。
3. 若土地出租，租赁合同中未约定纳税义务人的，由出租人缴纳；若约定由承租人缴纳，则从其约定。
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在确定土地使用税缴纳主体时，存在一些特殊情况会影响处理结果，以下为常见情形：
1. 土地用于免税用途：若土地用于农业生产、国家机关办公等免税项目，即使位于征税区域，也无需缴纳土地使用税。例如，某农户在县城范围内的土地用于种植农作物，属于农业用途，可享受免税政策，无需缴纳土地使用税。
2. 土地使用权发生转移：土地使用权转让过程中，若未及时办理纳税主体变更，可能导致原使用权人仍被要求纳税。例如，甲将城镇商业用地转让给乙，但未向税务部门报备，税务部门仍向甲追缴转让后的土地使用税，甲需承担额外税负。
3. 共有土地的特殊约定：共有人签订协议约定由其中一方承担全部纳税义务，该约定在共有人之间有效，但税务部门仍可向任何共有人追缴税款，承担税款的共有人可依据协议向其他共有人追偿。例如，丙丁共同拥有城镇土地，协议约定由丙缴纳全部税款，税务部门向丁追缴时，丁需先缴纳税款，再向丙追偿。
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土地使用税缴纳过程中可能存在以下法律风险，需引起重视：
1. 漏缴税款的行政处罚风险：若未按规定缴纳土地使用税，税务部门可能追缴税款并加收滞纳金，情节严重的还会处以罚款。例如，某企业使用城镇范围内的工业用地，未申报缴纳土地使用税达两年，税务部门查实后，除追缴税款外，还按日加收万分之五的滞纳金，并处少缴税款一倍的罚款。
2. 共有人责任划分不清的诉讼风险：土地共有人未约定纳税义务，税务部门向其中一方追缴全部税款后，该方可能向其他共有人追偿，引发民事诉讼。例如，甲乙共同拥有城镇商业用地，未约定纳税比例，税务部门向甲追缴全部税款，甲随后起诉乙要求分担一半税款，导致双方产生法律纠纷。

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